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中共凉山州委关于推进绿色发展建设美丽凉山的决定

(2016年8月15日中国共产党凉山彝族自治州第七届委员会第九次全体会议通过)

来源:凉山日报 时间:2016年08月29日 点击率:打印】【关闭】 【内容纠错

为贯彻落实党的十八大以来中央关于绿色发展的新理念新战略新部署及省委十届八次全会精神,中共凉山州委七届九次全体会议深入研究推进绿色发展、建设美丽凉山的一系列重大问题,作出如下决定。

  一、牢固树立绿色发展理念,把握推进绿色发展的总体要求

  (一)重大意义。生态是民族地区的财富之源、发展之本,绿色是可持续发展的生命力、生产力。推进绿色发展,事关民生福祉、民族未来,事关脱贫攻坚、同步全面小康建设工作大局。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央鲜明提出绿色发展理念,省委十届八次全会作出了关于推进绿色发展、建设美丽四川的决定,绘就了建设美丽中国、美丽四川的宏伟蓝图。州委、州政府认真贯彻落实中央、省委重大决策部署,坚持建设长江上游重要生态屏障目标不动摇,坚决守护绿水青山、坚定促进转型发展、坚决淘汰落后产能,在改善生态环境、推进绿色发展上取得了重要成效。但是,我州生态环境状况仍面临严峻形势,资源开发造成的生态损害问题仍然突出,大部分地区生态环境脆弱,水土流失、山体滑坡、泥石流等自然灾害频发,一些地方乱砍滥伐、毁林开荒,植被破坏较为严重,水、土壤等环境污染加剧,城乡环境治理难度大,资源环境对发展的制约更加突出,全社会生态、环保、节约意识还不够强,树立和落实绿色发展理念、推动发展方式转变,开启美丽凉山建设新征程,已成为刻不容缓的重大历史任务和时代责任。

  推进绿色发展、建设美丽凉山,是落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重大举措,是适应经济发展新常态、加快转型发展的客观要求,是满足全州人民对良好生态环境新期待、全面建成小康社会的责任担当,是筑牢长江上游重要生态屏障、维护国家区域生态安全的战略使命。必须充分认识推进绿色发展的重要性和紧迫性,牢固树立“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,以对脚下这片土地负责、对人民和历史负责的态度,走生态优先、绿色发展之路,着力向绿色循环低碳的生产方式转变、向节约健康环保的生活方式转变,努力开创人与自然和谐发展的社会主义生态文明建设新局面。

  (二)指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届八次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全国同步全面小康示范州、全国民族团结进步示范州建设,牢固树立绿色发展理念,贯彻节约资源和保护环境基本国策,坚持绿水青山就是金山银山,坚持资源保护与开发并重、保护与利用并举、开发与节约并行,深入实施产业强州、生态立州、开放兴州发展战略,把推进绿色发展融入转型跨越、脱贫奔康的全方位和全过程,以生态建设为先导,以绿色产业为支撑,以绿色创新为动力,以绿色政策为保障,统筹推进全域生态文明建设,大力实施“绿化凉山行动”,优化提升产业结构,注重补齐发展“短板”,加快形成绿色发展方式和生活方式,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,构建适应绿色发展的空间体系、生态体系、产业体系、城乡体系、文化体系和制度体系,加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽凉山。

  (三)基本原则。大力推进绿色发展,重构发展与资源环境的关系,解决人与自然和谐共生的问题,把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”作为一个整体贯穿发展始终,统筹谋划、同步推进、互促互进,将其转化为符合我州绿色发展实际的具体实践,加快形成人与自然和谐相处、共进共荣共发展的绿色生态良好局面。

  ——坚持生态优先、保护环境。像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长,促进经济发展与生态环境相协调。

  ——坚持产业支撑、转型发展。抓住绿色发展上升为国家战略重大机遇,更加注重资源科学保护、开发、利用,把良好的生态优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游业等产业发展优势,以绿色发展倒逼产业转型升级。

  ——坚持改革创新、开放合作。坚持以科技创新为重点推动全面创新,建立系统完整的生态文明制度体系,以供给侧结构性改革为主线推进全面改革,主动顺应和融入绿色发展开放合作大势,构建有利于绿色发展的市场化、法治化、制度化环境。

  ——坚持城乡统筹、脱贫奔康。把精准脱贫作为主攻方向,坚持以绿色发展推进脱贫攻坚,积极走以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展之路,推动城乡绿色化发展,真正实现绿色富州、绿色惠民。

  ——坚持全民参与、共建共享。培育生态文化,倡导绿色健康的生产方式和生活方式,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点,共同建设生态文明美丽家园。

  (四)主要目标。到2020年,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,生态环境质量明显改善,绿色、循环、低碳发展方式基本形成。

  ——发展空间格局更加优化。空间布局进一步优化,城乡建设空间体系更加平衡适宜,安宁河流域生态经济走廊加快建设,成为全省生态优先、绿色发展先行区,全域生产空间、生活空间、生态空间优化提升。

  ——生态环境明显改善。现代化生态田园西昌基本建成,创建一批国家级、省级生态县市,长江上游重要生态屏障加快构建。大气、水、土壤污染防治取得阶段性成果,主要污染物排放总量明显减少,全州细颗粒物(PM2.5)年均浓度持续稳定,县市空气质量优良天数比例达到80%以上,基本消除重污染天气;地表水水质断面优良比例达到88%以上;森林覆盖率达到49%,国土绿化覆盖率达到80%,草原综合植被盖度达到86%,土地荒漠化、湿地退化和水土流失有效遏制,生态系统稳定性增强。

  ——经济绿色化程度大幅提高。绿色低碳产业体系初步建立,传统农业逐步向休闲农业、绿色农业转变,“果薯蔬草药”+加工+电商的现代农牧业规模化品牌化发展,“4+1”现代工业集群集聚高效发展,“全域旅游”等新兴先导型服务业比重明显提高。覆盖全社会的资源循环利用体系加快构建,重点行业单位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持续下降,资源产出率大幅提高。

  ——城乡生活水平显著提升。城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,脱贫攻坚取得决定性胜利,基本消除绝对贫困,11个国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”。城乡规划更加符合绿色发展要求,城镇和乡村建设充分体现历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特色和绿色生态,城乡居民生活环境更加优美。

  ——全社会生态文明意识普遍提高。绿色文化主流价值观在全社会得到推广,生活方式绿色化加快推动,以“四个好”良俗新风为主的现代文明生活方式加快形成,清洁环保、绿色低碳的生产方式加快构建,形成传播绿色文化、弘扬绿色文明、共建绿色家园的良好氛围。

  ——绿色发展体制机制基本建立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理等机制制度建设取得突破性成果,绿色生活方式和消费模式逐步成为社会风尚。

  二、优化国土空间布局,构建绿色发展空间体系

  按照人口、资源、环境相均衡,经济效益、社会效益、生态效益相统一原则,整体谋划空间开发,落实主体功能区规划,着力构建生产、生活、生态相互协调的绿色发展空间格局。

  (五)优化区域发展布局。深入实施多点多极支撑发展战略,统筹规划、合理布局、完善功能,推动基础设施、产业布局、公共服务、生态环境协调发展,构建“一圈三片三走廊”发展格局。

  加快构建“3+6”西昌经济圈。积极探索创新发展模式,调整和优化产业布局,发挥西昌、德昌、冕宁集聚辐射和带动作用,整合优化宁南、普格、昭觉、喜德、盐源、木里优势资源,推动经济圈县市发展联手、产业联合、经济联动,加强交通互联互通、项目合作、商贸交流、现代农业合作,联动发展旅游经济,共同繁荣文化产业,加强教育、科技、人才、劳务等领域交流与合作,打造全州核心增长极。

  全面推进“三大片区”差异化特色化发展。推动安宁河谷地区率先发展,以攀西国家级战略资源创新开发试验区建设为引领,加强战略资源综合开发利用和生态环境保护,促进西昌钒钛产业园区等6大产业园区优化提升,推动产业生态化发展,提高资源节约集约化开发水平,促进安宁河谷地区资源整合、产业联动,加快建设全省创新转型发展示范区。推动大凉山彝区和木里藏区特色化发展,用好用活脱贫攻坚支持政策,深度挖掘彝区、藏区特色农业、绿色生态、文化旅游优势,建设提升现代农业、林业、畜牧业重点县,打造“大凉山”特色农产品生产加工基地和生态旅游强县,改善民生、脱贫“摘帽”。

  着力推进“三走廊”沿江经济带发展。贯彻落实省长江经济带发展实施规划和《安宁河谷地区跨越式发展规划(2010—2020年)》《金沙江下游沿江经济带发展规划》,坚持“不搞大开发、共抓大保护”,加快形成生态优美、交通通畅、经济协调、市场统一、机制科学的沿江经济带。大力推动安宁河流域经济发展,突出创新驱动和全方位对外开放,重点发展装备制造、生物医药、食品加工、旅游康养、商贸物流等绿色低碳新兴产业,推动流域协同治理,加快建设安宁河流域生态经济走廊。生态化发展金沙江、雅砻江沿江经济,规划实施一批沿江重大生态修复项目,优化沿江城镇和产业布局,重点推进水能、风能、太阳能、生物质能开发,积极发展清洁载能、文化旅游等产业,加大脱贫开发力度,构建以重点生态功能区为主体、禁止开发区域为支撑的河谷生态屏障,加快建设金沙江、雅砻江流域清洁能源走廊。

(六)科学推进主体功能区建设。明确主体功能定位和开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,逐步形成结构优化、开发协调、集约高效的国土空间开发格局。重点开发区加强战略资源综合开发,提高资源综合利用率,积极发展特色农业、阳光旅游和生态旅游,增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力,提升城镇化质量和水平。限制开发区坚持面上保护、点状开发总体原则,加强产业准入管理,优化经济发展布局和产业结构。农产品主产区大力发展生态农林牧业和农畜产品深加工业。重点生态功能区明确开发区域和边界,扎实抓好木里、盐源国家级重点生态功能区建设,争取将大小凉山水土保持和生物多样性重点生态功能区涉及我州的10个县纳入国家主体功能区规划;发展壮大特色养殖业、种植业、经济林、林下产业,合理开发旅游文化资源,发展生态经济。禁止开发区在严格保护生态环境前提下,合理开发优势特色旅游资源,发展生态旅游产业。严格控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能区定位的开发活动,结合易地扶贫搬迁,引导人口逐步有序转出,提高环境质量和可持续发展能力。

  (七)实行差别化区域发展政策。根据不同区域主体功能定位,健全差别化的规划引导、产业布局、财政扶持、土地整理、资源配置、环境保护、考核评估等政策措施,引导区域内产业合理分工、联动发展和有序转移,推动形成区域发展特色化、资源配置最优化、整体功能最大化的良好态势。全面落实省、州县域经济发展考核办法,取消重点生态功能区县和生态脆弱的贫困县地区生产总值及增速、规模以上工业增加值增速、全社会固定资产投资及增速的考核,增加绿色发展相关指标的考核。着力推进大凉山彝区和木里藏区生态扶贫,对接落实大小凉山扶贫攻坚“17条”、乌蒙山片区等扶贫政策,严格落实生态建设、产业发展支持政策,加快推进贫困地区涉农资金整合。支持重点生态功能区以“飞地”园区形式在区域外发展工业。支持引进社会资金参与园区建设开发,探索PPP模式、市场化建园模式。探索推进“园政合一”等新型管理体制和运行机制。

  (八)切实推进国土空间治理。以县市行政区划为单元,探索建立以空间规划为基础、以“城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线”为底线、以用途管制为主要手段的空间治理体系。加强州级空间规划研究,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划。推动县市“多规合一”,统一编制县市空间规划。根据主体功能定位和国土空间分析评价,科学划定生产空间、生活空间、生态空间,逐步形成一个县市一个规划、一张蓝图。建立全州国土空间用途管制制度,将用途管制扩大到所有自然生态空间,强化政府空间管控能力。用好国土资源部支持凉山“十九条”政策,加快推进土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩。抢抓国家永久基本农田划定和国土资源“十三五”规划支持建设绿色生态长廊重大机遇,及早规划、预留我州绿色产业发展的土地空间。

  三、加强环境保护治理,构建绿色发展生态体系

  凉山是长江上游重要的水源涵养地,是全省三大林区、三大牧区之一,必须树立“山水林田湖是一个生命共同体”的理念,把保护修复生态环境摆在压倒性位置,生态保护与污染防治并举,全面增强自然生态系统服务功能,为维护国家区域生态安全作出更大贡献。

  (九)严守资源环境生态红线。严守资源消耗上限,实行能源消耗总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度,坚持以水定产、以水定城、以水定地,落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理,严重缺水以及地下水超采地区,严格设定地下水开采总量指标。强化基本农田保护,落实耕地占补平衡,注重耕地休养生息,确保耕地数量不下降、质量不降低。分阶段、分区域设置大气、水和土壤环境质量目标,强化区域、行业污染物排放总量控制,严防突发环境事件。实施生态红线制度,对重点生态功能区、生态环境敏感(脆弱区)和禁止开发区等重要区域实行严格的红线管控制度,制定生态保护与建设规划,划定基本农田、饮用水源地、森林、基本草原、湿地五条红线,严格自然生态空间征(占)用管理,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,有效遏制生态系统退化趋势。

  (十)保护和修复自然生态环境。加强森林资源保护和合理利用。深入推进天然林资源保护工程建设,建立国有天然林总量管控制度,依法保护森林资源,全面禁止天然林商业性采伐,实现天然林管护全覆盖,逐步提高公益林生态补偿标准,完善集体公益林公共管护制度。加大不宜耕作土地造林绿化、退化林地生态修复、坡耕地退耕还林和封育恢复力度,多种途径补充林地和增加森林资源。实施森林质量提升工程,规范改造低产低效林,逐步淘汰直杆桉等树种,有序改造退化防护林,推进林地立体复合经营。加强森林分类管理,严格保护公益林,集约经营商品林,实行总量和强度双控的采伐制度。加强古树名木保护,严禁移植天然大树进城。健全森林火灾防控体系,加强病虫害防治,完善森林保险制度。健全保护发展森林资源目标责任制,建立森林面积、森林蓄积和森林覆盖率增长监测和考核体系。推进森林管理综合执法改革,依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为。

  推进江河湿地修复治理。重点保护和建设邛海、泸沽湖、马湖、乐安、谷克德等示范基地,开展退耕还湿、退塘还湖、生态补水,稳定和扩大湿地面积。完善湿地保护网络,依托河流、湖泊、沼泽、滩涂、库塘等湿地资源,划建一批湿地自然保护区、湿地公园和湿地保护小区。以小流域为单元,工程措施和生物措施相结合,推进水土流失综合治理。原则上禁止新建中小河流引水式水电站,积极修复因大中型水电开发建设遭受严重破坏的自然生态。系统实施江河流域整治和生态修复工程,维持水生态系统结构和功能,加强金沙江、雅砻江、安宁河以及支流生态系统修复和综合治理,推动西昌市创建全国水生态文明示范城市。

  加强脆弱地区生态治理。实施岩溶地区石漠化综合治理,有效提升林草植被盖度。完善“谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”责任机制,同步推进道路、水电、建筑等工程创面植被恢复,加强矿区废弃地、尾矿坝安全评估、地质监测和生态治理。以金沙江、雅砻江、安宁河干热干旱河谷为重点,探索开展干旱半干旱地区植被恢复试点,加强地震次生灾害、地质灾害高发易发区域的综合治理和生态脆弱区重大地质灾害点的生物治理和工程治理。

  加强生物多样性保护,实施野生动植物保护工程,推进濒危动物栖息地、基因交流走廊带保护修复,加强典型生态系统和景观多样性保护,规范野生动植物繁育利用,有效治理防范物种资源丧失和紫茎泽兰等外来有害物种入侵。稳定和增加自然保护地面积,在金沙江、雅砻江等重要生态区域划建一批自然保护小区。推进大风顶、螺髻山、冶勒、马鞍山大熊猫等国家级、省级自然保护区建设标准化、管理信息化、经营规范化。

  加强草原生态保护建设,实行基本草原保护制度,加快划定和保护基本草原,实施退牧还草重点工程,开展休牧、划区轮牧围栏、退化草地改良、人工饲草地、牲畜棚圈等建设,健全草原生态保护奖补机制,完善草场承包经营制度,有效遏制草原退化。科学推进人工饲草地建设,加强退化草地人工改良,支持发展节水灌溉人工草地。

  (十一)大力实施“绿化凉山行动”。全面实施全民植树造林行动,坚持全州动员、全民参与,广泛动员全州干部群众、各行各业自觉参与植树造林,农户以种植经果林为重点,机关干部、企事业单位职工、学校师生以义务植树活动为重点,大力开展“我为凉山植树添绿”活动,坚持“不栽无主树,不造无主林”,造管并重,确保造林成活,实现五年内人均种树100棵以上,努力把建设美丽凉山化为人民自觉行动。

  实施造林增绿提升行动。以重点生态功能区为主战场,大力推进二半山和高寒地区植树造林,加快推进宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林全覆盖。以11个国贫县为重点,稳步推进新一轮退耕还林。全面推进东西河飞播林区、邛泸景区等重点区域植被恢复,支持利用工矿废弃地、污染土地和其他不适宜耕作土地造林。坚持科学造林、适地适树、多树种搭配、乔灌草结合,强化造林绿化种苗保障,大力推广使用良种,严禁“一夜成林”“乱引滥繁”和盲目跟风改换树种。

  实施河流水系增绿提升行动。推动安宁河流域河、湖、沟、渠、水库连通畅流,建设集防洪排涝、生态保护、亲水景观等功能于一体的流域生态水系,加强饮用水源地、湖库周边和消落带、河渠沿线绿化,在建设绿化景观廊道基础上,创建国家级、省级水利风景区,打造流域绿色生态走廊。实施金沙江、雅砻江沿江生态带建设工程,连片营造兼具生态和经济效益的生态景观林、特色经果林、速生丰产林、珍贵用材林,实施沿江防护林工程,在干流和重要支流建设一批基干防护林带和林水相依景观带。

  实施城乡增绿提升行动。实施森林进城围城,开展森林城市、园林城市、森林小镇创建活动,推进城区见缝插绿、立体增绿,加快消除城镇可视范围内“林地天窗”,新建城区预留生态用地并同步绿化,县市城区或城郊,原则上应建立供市民休闲游憩的森林公园或湿地公园。全面绿化高速公路、铁路、国省县道沿线裸露土地,打造特色景观精品示范路,构建绿色交通。大力推进乡村绿化,加强房前屋后、田边路边沟渠边绿化美化建设,突出集中栽植环村林。

  (十二)打好污染防治“三大战役”。打好大气污染防治攻坚战。实施减少工业污染物排放工程,加快钢铁、有色、化工、水泥、建材等重点行业污染治理,大幅度削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放总量。实施抑制城镇扬尘工程,全面推行绿色施工,推行建筑垃圾密闭运输,综合整治餐饮油烟污染,严格管控木炭烧烤,推广使用清洁燃料。实施清洁能源推广工程,稳步推进“缅气入凉、电能替代、清洁替代”,在县市城区推行煤改气、煤改电工程。实施治理机动车污染工程,实行“路、油、车”协同管理,加强对重污染车辆的路面通行管控,加速淘汰黄标车和重污染老旧车,严格实行机动车绿标管理。实施控制秸秆焚烧工程,完善县市、乡镇、村三级秸秆禁烧责任体系,大力提高秸秆肥料化、饲料化、燃料化等资源化利用水平。

  打好水污染防治攻坚战。以主要河流水环境综合整治和水生态保护为重点,强力控制和削减总磷、氨氮、化学需氧量污染物,对安宁河等矿冶资源集中开发地区实施水体重金属污染治理,开展城镇黑臭水体整治,全面消除城市建成区黑臭水体。实施良好水体保护,实行最严格水环境监管制度,在全州江河源头区、水资源涵养区、水环境敏感区全面清理拆除排污工矿企业,严格控制开发建设活动。加快城区和重点乡镇生活污水处理设施及配套管网建设,推进设施提标升级改造,实现污水处理厂污泥的无害化、资源化处置;推进工业集聚区污水集中处理设施建设,实施重点行业“双有”“双超”企业强制清洁生产审核和达标行动;加强规模化畜禽养殖污染治理设施建设。清理整治饮用水水源保护区内违法排污口和设施,加强集中式饮用水备用水源、应急水源建设,加快推进大桥水库“引水入昌”,提高农村饮水安全保障程度和质量,实行饮用水水源安全评估公布制度。到2020年,主要水功能区水质达标率80%以上,金沙江、雅砻江、安宁河等重点河段,大桥水库等大中型水库水质指标均达到Ⅲ类以上,县市城区生活污水集中处理率85%以上,县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率100%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.476。

  打好土壤污染防治攻坚战。加强土壤环境质量监测,以农用地和重点行业企业用地为重点,建立土壤环境基础数据库。实施土壤污染分类管控,对农用地分别采取相应管控措施,加强建设用地准入管理,对重金属污染重点防控区企业、畜禽屠宰等农产品加工企业实行污染物特别排放限值管理,严防矿产资源开发、涉重金属行业、工业废物处理和企业拆除活动污染土壤。推进土壤污染治理与修复,实施化肥和农药使用减量行动,提高秸秆、粪污、地膜等农业废弃物循环利用水平,全面整治历史遗留尾矿库、重金属污染土地、危险固体废物堆场、非正规垃圾填埋场,推进生活垃圾分类和减量,加快城乡生活垃圾处理及转运设施建设。

  加强环境风险防控。建立环境风险防控责任制,健全州、县市和企业环境风险防控体系。加快建立环境风险预警机制,建设全州统一的涵盖大气、水、土壤、自然生态等要素的生态环境质量监测网络。加强环境风险隐患排查,定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,强化危险废物、危险化学品、持久性有机污染物和其他有毒有害物质等重点领域环境风险管控。加快建立“监管统一、执法严明、多方参与”的现代环境治理体系,着力解决环境监管职能交叉、权责不一致、污染防治能力薄弱等问题。严格落实环境保护党政主体责任制度,落实环境保护督察制度。推进环保机构监测监察执法垂直管理改革,整合环保机构队伍,加强环保行政执法和刑事执法力量建设。

  四、加快产业转型升级,构建绿色发展产业体系

  围绕推进绿色、循环、低碳发展,深入实施创新驱动发展战略,大力推进供给侧结构性改革,把加快产业转型升级作为绿色经济发展的战略重点和主要抓手,突出新产业、新技术、新模式、新业态“四新同步”,培育经济增长新动力,逐步推进动力切换、发展转型,建设清洁能源示范州和绿色经济强州。

  (十三)大力发展“4+1”新型工业。对接《中国制造2025四川行动计划》,加快推动生产方式绿色化,大力发展清洁能源、战略资源、装备制造、药品食品及信息化“4+1”现代工业产业体系。重点发展以钒钛新材料、稀土新材料为主的战略性新兴产业,研发钒钛低微合金钢、高强度汽车板、超导材料、磁性材料等新产品,创建世界级钒钛产业基地和全国重要的稀土研发制造中心;以“三江”流域水电开发为基础,注重风光电互补,加快建设1000万千瓦风电基地和500万千瓦光电基地,创建世界级清洁能源基地;引进发展先进电力装备、机械铸造、汽车零部件、钢构件、燃料和储能电池等装备制造业;培育壮大农产品加工龙头企业,围绕苦荞高端产品开发、马铃薯主粮化、核桃、丝绸、中药材等发展特色农产品精深加工,着力推动凉山生物“基因库”变为药品食品加工基地;加快推进“智慧凉山?云上西昌”建设,促进工业和信息融合发展,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的现代工业产业结构。推动钢材、水泥、煤炭等产能过剩行业企业和铜镍、铅锌行业企业兼并重组、产能转移、转产升级,遏制低端产能盲目扩张和低水平重复建设。推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式,建设绿色工厂,发展绿色园区,打造绿色供应链,实现生产低碳化、循环化和集约化。

  (十四)特色化发展绿色农业。着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业,增加绿色、有机、安全农产品供给。积极发展现代农业产业基地、园艺作物标准园、粮经复合现代农业产业基地,加快现代农业强县和重点县建设,启动新一轮州级现代农业园区建设,调整优化农业产业结构、品种结构、品质结构和产品层次,提高农业发展质量。大力发展“果、薯、蔬、草、药”+加工+电商的一体化现代农业,打造农业全产业链,发展特色效益农业,做大做优烤烟、马铃薯、苦荞、蚕桑、蔬菜、水果、花卉、草食畜禽、中药材等特色产业,实施“三年大会战”,发展以核桃、油橄榄、油用牡丹为主的1500万亩“1+X”林业生态产业,打造全国重要的核桃产业基地,深入推进农特产品精深加工,加快建设全国重要的农产品加工基地。实施特色农产品原产地和商标保护工程,推进规模化、标准化生产,大力推行无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和国家地理标志产品保护,培育和壮大“大凉山”特色农产品品牌,创建一批现代农业示范区和有机产品认证示范区。切实保障食品安全,建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆盖的食品安全体系,逐步实现全程跟踪、全产业链可追溯,建立食品安全检验检测和基层监管体系,加大执法监管力度,让人民群众吃得放心。

  (十五)大力发展“全域旅游”。将旅游业作为首位产业全方位规划、全产业打造、全业态融合,加快建成国际阳光康养旅游胜地、国家全域旅游示范区。大力发展旅游大品牌,实施A级景区创建提升计划,以“三山两湖一海”等重点景区为龙头,带动全域景区景点系统开发,发挥放大邛海国家级旅游度假区品牌效应,加快建设企业家科学家艺术家换季办公总部基地,构建复合型阳光康养产业体系,创建提升一批国家5A级、4A级旅游景区和旅游度假区、康养胜地。坚持顶层设计、分步实施、先点后面、逐步完善,以安宁河干流为轴线,以西昌、德昌、冕宁为三大中心区域,建设完善安宁河流域生态水系,打造沿线滨河特色景观、城镇、村寨,推进“农、文、旅”互动融合发展。布局一批生态观光、康养度假、林果庄园、休闲体验、温泉疗养、水上运动、高峡平湖旅游等项目,串点成线、连线成片,推进旅游度假区、生态旅游示范区、乡村旅游试点创建,大力发展东部大凉山彝族文化体验旅游区、西部香格里拉国际人文生态旅游区、南部攀西大裂谷生态休闲旅游区、北部人文生态体验旅游区。到2020年,新增A级景区29个,国家级旅游度假区2个,国家生态旅游示范区2个。

  (十六)加快发展新兴先导型服务业。大力发展电子商务,以大凉山电子商务产业园区等电商产业集聚区为重点,培育壮大“大凉山特色产品交易中心”“凉山特产网”等本土电子商务平台,打造品牌电商平台和企业,全面实施“全企入网”“全民触网”“电子商务进农村”工程,抓好盐源、雷波等国家级、省级示范试点县建设,充分发挥大凉山特色产品销售体验中心、阿斯牛牛?大凉山春天工社销售中心等线上线下展示体验店带动作用,引导工矿产品、特色农产品等传统线下产业集群向互联网市场延伸拓展,带动线上线下全渠道销售,加快建设全国电商产业示范基地、全省电商扶贫示范基地和电商人才培训基地。大力推进现代物流产供销一体化、冷链物流体系、村镇物流体系、物流服务联盟体系建设,加快实施服务业示范引领工程,提升贸易流通现代化水平,加快建设川滇结合部物流中心。大力推进以西昌为载体的区域性次级金融中心建设,积极发展普惠金融,不断扩大金融服务的覆盖面和渗透率,加快发展多层次资本市场,培育支持企业上市或挂牌融资,深入推进“惠农保”保险,探索发展特色农业和农产品价格保险试点。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动批零住餐以及物流等传统服务业主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化,推进生活性服务业向精细化和高品质转变,逐步提高全州服务业绿色低碳发展水平。

  (十七)大力发展绿色成长型产业。着力发展绿色建筑。把建筑业作为支柱产业来打造,开展西昌市省级建筑产业现代化试点,引进培育优质钢结构制造企业,加快建设全省现代建筑产业现代化基地,积极推广节能环保建材、3D打印技术在建筑领域的应用,支持国有、社会资本整合重组建筑企业,引导凉山籍企业家回凉注册企业,鼓励新村新寨、公共服务等建筑设施,采用钢构建筑工业化模式,带动本地钢材消耗,促进建筑企业转型升级,到2020年,全州建筑业占地区生产总值的比重达15%左右。创新发展绿色文化产业。推动传统文化产业转型升级,加快发展新兴文化产业,促进文化与旅游、科技、生态、体育等深度融合,培育新型文化业态;打造推出一批以彝族文化、摩梭文化、红色文化、茶马古道等为重点的文化项目,积极申报纳入国家藏羌彝文化产业走廊重点项目库;扶持优秀文化产品创作生产,加快建设一批文化产业园区、创意文化街区;大力发展演艺娱乐、创意设计和影视产业,做大做强国家文化产业示范基地。依托重要节会、体育赛事、产业园区等平台,大力发展会展经济。科学有序开发玛瑙资源,加快6个资源生态保护开发区和南红玛瑙文化产业园区建设,加强玛瑙交易市场规范化制度化建设,做大中国南红玛瑙品牌。

  五、推进城乡统筹协调,构建绿色发展城乡体系

  树立“以人为本、尊重自然、绿色低碳、传承历史”理念,围绕新型城镇和美丽乡村规划,结合行政区划调整,把绿色发展要求贯穿于城乡规划建设管理全过程,使城镇再现绿水青山、农村展现田园风光,建设和谐宜居、各具特色的现代化城镇和乡村。

  (十八)加快建设美丽城镇。以“创新、绿色、智慧、人文”为方向,统筹空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三大布局,大力提高城镇发展宜居性、持续性。落实《四川省新型城镇化中长期规划》,制定实施凉山州十三五新型城镇化规划,构建形成“一圈四群”城镇发展格局,加快推进西昌德昌冕宁同城化和会理会东宁南一体化发展,实现区域城镇在产业、物流等方面分工协作与功能互补,加快发展昭觉、越西、会理、盐源等区域中心城市,支持会理撤县设市,适度拓展城镇空间,壮大产业规模,增强人口、产业聚集能力,带动周边城镇同城化发展。

  统筹城镇与山水林湖布局,建设生态城镇,合理规划城镇绿地系统,推动湿地公园、河流公园、山体公园、绿廊绿道等具有地域景观文化特色的山水园林建设,扎实推进会理县创建国家绿化模范县,推动西昌创建国家园林城市,以及会理、宁南等园林县城和城镇创建。开展美化绿化行动,创建一批绿化模范县、美丽社区、美丽机关、美丽企业、美丽校园等,增加城镇“绿色细胞”。重视解决城镇噪音、光污染等问题,创造宁静生活空间。

  深化户籍制度改革,加快推进农民进城落户,通过购房补贴等方式支持农民在城镇买房,并享受与城镇户籍人口同等社会保障和公共服务。全面推进撤(并)乡建镇,整合资源,推动生产要素、公共服务向城镇集中,提升城镇管理能力和发展水平。深化“百镇建设行动”,培育建成一批特色鲜明的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。加快西昌市省级中小城市综合改革配套试点,积极开展西昌省级海绵城市建设试点和地下综合管廊建设试点,加快新区建设,优化产业、人口空间布局,提升西昌空间承载能力。

  完善市政设施,提高城镇供排水、防涝与利用、供气、综合管廊、市容环卫等设施建设水平,加快污水处理系统建设,到2020年全州所有小城镇实现污水处理。统筹铁路、公路、航空、水运、管道建设,着力构建畅通便捷、绿色低碳的综合交通网络,构建区域联动、结构合理、集约高效、绿色低碳的新型城镇化格局。

  (十九)加快建设美丽乡村。遵循乡村自身发展规律,对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局,坚持“先难后易”原则和新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新同步”要求,突出地域特色和民族风格,积极推广钢结构民居集成房,“小规模、组团式、微田园、生态化”建设安宁河新村、彝家新寨和藏区新居,加快建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。同步推进山水田林路综合治理,推进村道和入户路硬化、河渠沟塘净化、村容村貌美化、能源清洁化,抓好环境综合整治,加快生活污水处理系统建设。到2020年,全州建成幸福美丽新村3000个,70%的行政村实现污水处理,改善群众居住条件和生活环境。

  坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要途径,按照“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步的要求,对居住在“一方水土养不活一方人”地方的23万贫困群众有序实施易地搬迁,引导搬迁群众树立绿色生产生活方式,使易地扶贫搬迁的群众能够搬得出、住得稳、能发展。

  (二十)完善城乡统筹机制。按照全域规划、城乡统筹的理念,促进城乡资源要素合理流动,推进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、先进生产力向农村扩展、现代文明向农村传播,加快形成城乡经济社会发展新格局。建立城乡统一的规划体系,进一步完善试点县市经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划及土地综合整治、主体功能区、生态环境等专项规划,探索形成相互配套、全面对接的规划体系。建立统筹城乡的产业发展机制,以工业化的理念推进农业产业化,以现代农业的发展促进二三产业升级,以现代服务业的发展推动产业融合,促进一二三产业协调发展、互动提升。建立城乡均等的公共服务体系,优化配置城乡教育、卫生、文化、体育资源,逐步建成覆盖城乡的基本公共服务体系,促进城乡社会事业均衡发展。

  六、转变生产生活方式,构建绿色发展文化体系

  培育普及生态文化,提高生态文明意识,倡导绿色生活方式,培养健康文明习惯,推动资源节约、低碳循环发展,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  (二十一)培育绿色文化。把绿色文化作为全民素质教育和现代公共文化服务体系建设的重要内容,推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村。抓好家庭学校教育和干部培训,增强全民节约意识、环保意识、生态意识。把绿色发展教育纳入干部教育培训体系,提高干部绿色发展意识。建设一批绿色生态教育基地,发挥邛海湿地国家生态文明教育基地的示范作用,加强资源环境国情、省情和州情宣传,普及生态文明法律法规和科学知识。组织世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界湿地日和全国节能宣传周等主题宣传活动。

  推动生活方式绿色化。倡导现代文明生活方式,深化文明乡村和“四个好”创建活动。结合新村新寨建设和农村人居环境综合整治,实施农村生活垃圾治理五年专项行动,加大人畜粪便处理力度,统筹开展村容村貌改造,改善农村生产生活环境。引导广大农户转变陈规陋习,主动移风易俗,抓好“三建四改五洗”活动、“电代柴、煤代柴”推广,改变污水乱排、垃圾乱扔、畜粪乱堆等不良习惯,杜绝毁林开荒、砍树烧柴、过度放牧等破坏生态环境的行为。坚持计划生育基本国策,大力倡导优生优育,严格控制政策外生育,促进人口与生态环境相协调。倡导节能环保、绿色健康的消费观和生活理念,树立厚养薄葬新观念,推行喜事新办、丧事简办,推广使用新能源汽车,鼓励自行车等绿色出行,促进全民在衣食住行娱等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。着力少年儿童绿色文明生活方式习惯养成,开展“小手牵大手”系列活动,带动家庭、影响社会,形成良俗新风。

  (二十二)推进资源综合循环利用。实施循环发展引领行动计划,推行企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,提升全社会资源产出率。积极推进清洁生产,促进“三废”排放减少到最小程度,开展重大技术创新工程研究和示范推广,培育循环发展龙头企业。积极构建循环经济共生网络,强化生态产业链建设,重点加强工业园区内企业与企业相互间的资源整合和综合利用,使工业“三废”达到循环利用、重复利用和有效利用。强化产业牵线搭桥,建立能源—矿冶、钢材—水泥—建材等循环经济产业链,形成多业共生的循环型生产方式。强化矿产资源开采管理,加强钒钛、稀土等复杂共生矿综合利用技术的研发,提高铜镍、铅锌等共伴生矿产资源的综合开发和利用水平,实现综合勘查、综合开发、综合利用。推动农业生产资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化、产业链接循环化,建成生产、流通、消费各个环节的大循环格局。加强生产和生活系统循环链接,加快“城市矿产”、生活垃圾、餐厨废弃物、建筑废弃物、污泥等资源开发利用。

  (二十三)促进节能减排降碳。以高载能行业为重点,以节能降耗、能源高效低碳利用为目标,实施一批节能低碳改造工程,加快应用先进节能低碳技术装备,提升能源利用效率,提高清洁能源、可再生能源的消费比重。推进流程工业系统节能改造,优化技术工艺,提高整体能效。实施电机系统、变压器、工业锅炉(炉窑)等高耗能通用设备改造,淘汰落后设备,推广高效节能设备。推进工业用能低碳化清洁化,优化能源消费结构,鼓励企业使用清洁能源和可再生能源,提高生产过程中太阳能、风能、生物质能等可再生能源使用比例,大力建设厂区、园区新能源、分布式能源和智能微电网、泛能网。加快产能过剩行业企业兼并重组、环保搬迁、升级改造,淘汰落后产能有序退出等工作,促进行业布局优化调整。实施百家企业节能低碳行动,推进低碳园区、低碳企业建设。

  七、改革创新体制机制,构建绿色发展保障体系

  加快生态文明体制改革,创新和发展绿色发展制度机制,引导、规范和约束各类开发、利用保护自然资源的行为。

  (二十四)加强依法治理。全面落实土地管理法、环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等相关法律。深入贯彻凉山矿产资源管理、水资源管理、渔业管理、大桥水库工程管理、邛海保护、泸沽湖风景名胜区保护、东西河飞播林区管理保护等条例,完善地方性法规、单行条例和政府规章,推进重要森林生态功能区、大小凉山水土保持和生物多样性生态功能区立法,制定和完善自然资源资产产权、资源有偿使用等政府规章。全面清理现行地方性法规和政府规章中与推进绿色发展不相适应的内容,有序推进地方性法规和政府规章的“立改废”。严格依法行政、问责追责,严禁不符合生态环境、法规政策的开发活动,对乱搭乱建、随意改建、超标多建等违规建设行为进行综合整治,依法治理人口流动中存在的非法占地、毁林开荒等问题。针对违规排污、破坏生态环境等现象,深入开展“清水蓝天”行动,探索生态环保综合执法。充分发挥司法保障作用,健全行政执法与刑事司法的衔接机制,强化案件移送和立案监督,依法严厉惩处污染环境、破坏生态等违法犯罪活动。

  (二十五)完善市场体系。鼓励各类投资进入绿色产业市场,积极培育污染治理、生态保护服务业的市场主体。完善对节能低碳、生态环保项目的担保机制,加大风险补偿力度。加强企业环境诚信体系建设,建立环境保护失信惩戒机制,提高企业环境诚信意识。

开展用能权有偿使用和交易制度试点,推广合同能源管理。争取建立碳排放交易市场,积极开展与发达地区的碳排放交易,获取清洁发展机制项目(CDM)补偿资金,加强碳汇资源收储,争取国家在“三江”水电资源开发中形成的碳减排指标按一定比例留存地方政府。加快建设排污权交易平台,建立以企业为单元进行总量控制和排污权交易的机制。探索流域上下游、地区间、行业间、用户间的水权交易。

  (二十六)建立健全自然资源资产产权制度和生态补偿机制。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间逐步统一进行确权登记。构建资源价值评估体系,建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度,加强自然资源资产交易平台建设。深化集体林权制度改革和国有林场林区改革,转换国有林场和林区经营机制。建立生态补偿标准体系,逐步在森林、草原、湿地和湖泊、水资源、矿产资源和重点流域、重点生态功能区等开展试点探索,形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。探索建立水电、风能、光能、矿产资源开发长效补偿机制,通过地方依法参股、留存电量等多种方式开展生态补偿。探索建立地区间横向生态保护补偿机制,引导生态受益地区与保护地区之间、流域上下游地区之间,通过资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。探索实行耕地、草原、河湖休养生息制度。

  (二十七)健全监督考核及责任追究制度。完善绿色发展评价指标体系,增加资源消耗、环境损害、生态效益等考核权重。拓展考评手段,实行差异化绩效评价考核,考准考实“绿色政绩”。建立地方党委和政府领导成员生态文明建设“一岗双责”制度。开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计,完善生态环境损害责任追究制度,对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的,记录在案、严肃问责、终身追责。

  八、强化组织实施,确保推进绿色发展决策部署落实见效

  推进绿色发展、建设美丽凉山,功在当代、利在千秋。各级党委、政府必须统一思想,加强统筹协调,增进全社会践行绿色发展理念的思想共识和行动自觉,共同建设生态文明美丽家园。

  (二十八)加强组织领导。把绿色发展摆在核心战略位置,地方党委、政府要切实肩负起推进绿色发展的主体责任。健全领导体制和工作推进机制。职能部门要强化绿色发展意识、大局意识和责任意识,认真研究制定实施方案,建立工作协调推进机制,加强协同配合,形成工作合力,扎实推进中央、省委和州委决策部署落实。领导干部要牢固树立正确的生态观、发展观、政绩观,带头落实绿色发展理念,把绿色发展理念转化为作决策、抓工作、促发展的具体行动,形成有利于推进美丽凉山建设的绿色发展大格局。

  (二十九)完善政策支持。加大财政投入,健全绿色发展长效投入机制,重点支持资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、绿色科技创新。发展绿色金融,完善绿色信贷制度,引导金融机构开发绿色保险、证券、担保、基金等产品和服务,扩大绿色金融业务。加大简政放权力度,实施产业准入负面清单管理。

  (三十)强化科技支撑。把绿色发展的基点放在创新上,深入实施创新发展战略,系统推进全面创新改革。依托凉山优势特色产业,着力培育企业自主创新能力,推进产学研用协同创新,支持建立生态环保重点实验室、研发中心,培育科技中介服务机构,推进科技成果产业化应用,优先支持生态环保成果转化项目,打通科技成果转化和产业化通道,实现创新驱动转型发展。优化支撑绿色产业体系的科技创新环境,建立符合绿色发展科研活动特点的管理制度和运行机制。加强创新载体建设,支持企业开展绿色科技创新,创建一批国家、省、州级的工程技术中心或重点实验室,培育一批国家高新技术企业、省级产业技术创新联盟、科技型企业。开展关键技术攻关,加大资源高效利用、节能减排、污染治理、生态修复等领域技术攻关。加强智能绿色制造、生态绿色高效安全的现代农业、安全清洁高效的现代能源、资源高效利用和生态环保等技术研发推广。引进培养生态环保科技领军人才、创新团队和技能人才,大力培育绿色发展所需的本土人才,充分发挥高等学校、科研院所及新型智库的作用,完善激励机制,建设适应绿色发展需要的创新人才队伍。

  (三十一)扩大开放合作。加强国际交流合作,主动融入“一带一路”和长江经济带战略。抢抓四川构建国际交通物流大通道机遇,打造畅通云贵、纵贯川滇的重要走廊,重点在节能环保、先进制造、新能源汽车、新材料等领域促进合作交流,引进培育绿色低碳新兴产业发展。推动区域合作,探索建立横向联动机制,积极配合省级统筹协调,加强县市间联动协作,共同研究解决生态环境保护、基础设施互联互通、绿色产业协同发展等问题。

  (三十二)动员全民参与。完善公众参与制度,健全和落实举报、听证制度,保障群众知情权、监督权。支持各民主党派、工商联、无党派人士参与推动绿色发展,积极建言献策,充分发挥民主监督作用。加强生态环保热点问题舆论引导,重视发挥新闻媒体的监督和促进作用。鼓励、引导民间环保组织有序参与,注重发挥生态文明志愿者的积极作用。坚持党政军民义务植树,创新认捐认养等自愿尽责形式。构建全民参与的社会行动体系,推动形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚,让建设美丽凉山成为全州各族人民自觉行动。